23.01

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам обозначил актуальные проблемы развития сельского хозяйства

1.   Реализация  Государственной программы развития сельского хозяйства завершается в 2012 году. Планируется ли ее продолжение и  каковы ее задачи и направления поддержки товаропроизводителей?

 

Принятие данной программы было предусмотрено Федеральным законом  № 264-ФЗ от 29 декабря 2006 года    "О развитии сельского хозяйства" и ее финансирование ежегодно уточняется при рассмотрении  федерального бюджета на очередной финансовый год.

Эффективное расходование средств государственной помощи требует проведения ответственной политики и постоянного контроля. Необходима более тесная координация политики центра и регионов по поддержке агропромышленного комплекса.

 

Средства федерального бюджета на реализацию программы, млн.руб

	2008г	2009г	2010г	2011г	2012г
Всего	74591 ,50	80 950,00	107600,00	125 000,00	128 100,00

 

Важнейшей задачей новой Государственной программы развития сельского хозяйства на 2013-2020 годы, разработка которой в настоящее время завершается, является:.

- обеспечение продовольственной независимости страны в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации;

- устойчивое развитие сельских территорий, создание благоприятных и привлекательных социальных условий жизни сельского населения, включая жилищные условия, здравоохранение, образование, дорожно-транспортную и иную инфраструктуру;

- обеспечение уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, достаточного для расширенного воспроизводства сельскохозяйственной продукции и поддержания их финансовой устойчивости и конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках;

- модернизация и переход к инновационной модели развития АПК, ускоренное освоение современных достижений науки и техники, позволяющих повышать производительность труда, снижать ресурсоемкость производства продукции;

- воспроизводство и повышение эффективности использования земельных и других природных ресурсов;

- развитие малых форм хозяйствования и кооперации как важного фактора роста доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и обеспечения их доступа на агропродовольственный рынок;

- наращивание экспортных ресурсов зерна и других видов сельскохозяйственной продукции с целью расширения участия России на мировом продовольственном рынке.

В основу новой Государственной программы легли положения действующей Госпрограммы и результаты, достигнутые в ходе ее реализации, в том числе по развитию мясного и молочного скотоводства, птицеводства и свиноводства, а также племенного животноводства.

Предусматриваются меры государственной поддержки по развитию производства зерна, картофеля, овощей, технических культур, мероприятия по развитию виноградарства и виноделия.

Также будут сохранены направления по устойчивому развитию сельских территорий, и по повышению финансовой устойчивости отрасли.

Будут и новые направления:

Первое. Развитие перерабатывающих отраслей АПК и инфраструктуры агропродовольственного рынка.

Планируется реализовать мероприятия по развитию первичной переработки мяса и молока, производства продуктов крупяной и хлебопекарной промышленности, производства продукции плодоовощной консервной промышленности, развитие свеклосахарного подкомплекса, а также производства пищевых продуктов для обеспечения питанием организованных коллективов.

Второе. Особое внимание в новой Госпрограмме будет уделено поддержке малых форм хозяйствования на селе. Данное направление является безусловным приоритетом.

С целью интеграции всех форм государственной поддержки малого предпринимательства на селе в единой программе разработан проект «Российский фермер». программа «Начинающий фермер» с целью привлечения молодежи к созданию собственных фермерских хозяйств. Средства федерального бюджета могут предоставляться на оформление земли, хозяйственное обзаведение, субсидирование процентной ставки по кредитам, подключение фермерских объектов к энергосетям и дорожной инфраструктуре и другие цели.

Принято решение о продлении действия программы по семейным животноводческим фермам, доказавшей свою эффективность (до 2020 года).

Будет возобновлено финансирование центров сельскохозяйственного консультирования, в том числе с целью повышения уровня информированности производителей о направлениях и формах государственной поддержки.

Таким образом, предложенный комплекс мер, наряду с уже действующими программами и инструментами, позволит повысить эффективность сельскохозяйственного производства в малых формах хозяйствования и стимулирует развитие фермерского движения.

Еще одним важным направлением Госпрограммы будет являться развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения.

Справочно:

Ресурсное обеспечение Программы за счет средств федерального бюджета:  млн.руб.

 

 

 

2. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации предполагает устойчивое производство жизненно важных отечественных пищевых продуктов, их физическое наличие в магазинах и экономическую доступность для населения. Насколько мы справляемся с этими задачами?

 

Цель Доктрины – надежное обеспечение населения страны продуктами питания, развитие отечественного агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, оперативное реагирование на внутренние и внешние угрозы стабильности продовольственного рынка, эффективное участие в международном сотрудничестве в сфере продовольственной безопасности.

В перечень основных направлений реализации Доктрины входят: система мониторинга состояния продовольственной безопасности, стратегия реализации Доктрины с необходимыми изменениями в Госпрограмме развития сельского хозяйства (до 2020 года), программа развития инфраструктуры и логистического обеспечения аграрного рынка. Сюда же следует отнести меры по совершенствованию таможенно-тарифного регулирования, поддержки экспорта, комплексную программу участия России в международном сотрудничестве в области сельского хозяйства и глобального партнерства, развитие системы социального питания.

 

Последовательная реализация Доктрины продовольственной безопасности позволит:

Во-первых, стабилизировать цены на продовольствие внутри страны, с тем чтобы они не зависели от колебаний курсов иностранных валют.

Во-вторых, повысить качество продуктов питания.

В-третьих, рост благосостояния сельского населения. Поддерживая отечественного производителя, замещая импорт, мы создаем новые рабочие места, повышаем уровень доходов в сельской местности, увеличиваем объем собираемых налогов.

 

Проводимая политика поддержки отечественного агропромышленного комплекса позволила отрасли накопить необходимый запас прочности

 

Задача депутатов состоит в совершенствовании нормативно-правовой базы, обеспечивающей продовольственную безопасность, в том числе по следующим направлениям: - разработка и принятия федеральных  законов "О продовольственной безопасности"  и  "О регулировании розничной торговли"; -  расширение государственных закупочных и товарных интервенций; - повышение  оперативности таможенно-тарифного регулирования внешней торговли продовольственной продукцией и другим.

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184 ФЗ «О техническом регулировании», целью которого является разработка обязательных требований к безопасности продукции, процессам ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в сфере АПК осуществляется создание новой системы технического законодательства

 

Государственной Думой приняты  технические регламенты на молоко и молочную продукцию, на масло и масложировую продукции, на соки. В стадии рассмотрения находятся ряд других регламентов.

Госдума исходила из того, что повышение качества продовольствия – одна из главных задач в защите прав потребителя, это важнейший элемент продовольственной безопасности.

  В целях улучшения ветеринарного надзора проводится работа по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере ветеринарии и контроля безопасности продукции животного происхождения и кормов.

Идет разработка разработка двух технических регламентов: «О требованиях к безопасности объектов, обеспечивающих ветеринарно-санитарное благополучие на территории Российской Федерации» и «О требованиях к фитосанитарной безопасности на территории Российской Федерации», в которых должны быть отражены вопросы обеспечения санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной безопасности продовольственного сырья, кормов и продуктов питания.

Подготовлены проекты постановлений Правительства Российской Федерации об утверждении технических регламентов «О требованиях к мясу и мясной продукции, их производству и обороту» и «О требованиях к мясу сельскохозяйственной птицы, мясу птицы, продуктам его переработки, их производству и обороту».

Реализация Доктрины продовольственной безопасности общенациональная задача. Потому нельзя думать о том, что это просто очередной отраслевой документ, предназначенный для Министерства сельского хозяйства, соответствующих региональных структур на местах и, естественно, производителей. Как показывает жизнь, в рамках одной отрасли выполнить столь масштабную задачу, вернее, несколько важнейших задач, которые заложены  в доктрине, просто невозможно. Нам нужны полноценные, в смысле качества, и доступные, в смысле ценовой политики, продукты, которые россияне заслужили иметь на своем столе. Но конкурентоспособность нашего отечественного производителя зависит не только от тех людей, которые производят сельхозпродукцию, а и от тех, кто участвует напрямую или опосредованно в сложении себестоимости этого продукта.

 

Справочно.

 

В качестве оценки состояния продовольственной безопасности в качестве критерия, определяется удельный вес отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов, имеющий пороговые значения в отношении: зерна - не менее 95 процентов; сахара - не менее 80 процентов; растительного масла - не менее 80 процентов; мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) - не менее 85 процентов; молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) - не менее 90 процентов; рыбной продукции - не менее 80 процентов; картофеля - не менее 95 процентов; соли пищевой - не менее 85 процентов.

 

 

3. С 1 июля  2011 года вступили в силу поправки в законодательство (ФЗ-435 от 29.12.2010г.) по легализации прав на земельные доли.

 Что они дают сельским жителям?

 

Принятие поправок вызвано необходимостью упрощения  кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельные участки, формируемые  в счет земельных долей. За 20 лет земельной реформы собственники земельных долей из имеющихся у них 115 млн. га сельскохозяйственных угодий смогли осуществить указанные действия только в отношении 18 млн. га. С таким положением дальше мириться нельзя. Поэтому было решено к этой работе подключить органы местного самоуправления.

• остающегося в долевой собственности граждан;
• формируемого в счет невостребованных земельных долей с последующим оформлением его в муниципальную собственность;
• формируемого для граждан, изъявивших желание выделить свои земельные доли для создания или расширения фермерского хозяйства или личного подсобного хозяйства.

На собрании также будет избрано лицо, уполномоченное действовать от имени собственников земельных долей при согласовании границ, постановке земельного участка на кадастровый учет, регистрации прав на этот участок, заключении договора аренды.

         2.    Неиспользуемый более 3 лет земельный участок теперь можно  будет принудительно изъять.          3. Введена упрощенная процедура добровольного отказа гражданина от права собственности на земельную долю       через регистрационные палаты.         4. Упрощен порядок перехода невостребованных долей в муниципальную собственность.         5. Земельный участок, образованный из невостребованных долей, передается сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов.        6. Снижена цена выкупа (приватизации) сельскохозяйственных угодий с 20 до 15 процентов от их кадастровой стоимости. Впервые установлена цена выкупа несельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения, которая не может превышать 15 процентов от их кадастровой стоимости.       7. Субъектам Российской Федерации дано право устанавливать случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также утверждать максимальные цены (тарифы, расценки, ставки) работ по подготовке проекта межевания земельного участка.      8. Признана утратившей силу норма законодательства об автоматическом применении к существующим не зарегистрированным договорам аренды земельных долей правил договоров доверительного управления имуществом.  Иначе это могло привести к тому, что при банкротстве сельскохозяйственной организации в первую очередь были бы выставлены на продажу земельные доли, находящиеся в доверительном управлении.

 

 

4.  Социальное развитие сельских территорий

 

За период действия федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" построено более 14 млн. кв. м жилья, в том числе около 4 млн. кв. метров – для молодых семей и молодых специалистов (почти четверть миллиона семей получили современное жилье), уровень газификации и обеспеченности водой составляет более 50%.

В 2011 году на реализацию программы из федерального бюджета выделено 7 млрд. 720 млн. рублей.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г., определены основные цели государственной аграрной политики и развития рыбохозяйственного комплекса в долгосрочной перспективе, в частности устойчивое развитие сельских территорий и повышение уровня жизни сельского населения, включая жителей поселений, имеющих рыбохозяйственную специализацию.

 

Сельские территории как социально-территориальная подсистема общества выполняют ряд важнейших общенациональных функций:

• производственная функция, которая направлена на удовлетворение потребностей общества в продовольствии и сырье для промышленности, продукции лесного, охотничье-промыслового и рыбного хозяйства, а также в другой несельскохозяйственной продукции;
• демографическая функция, которая направлена на увеличение демографического потенциала страны;
• трудоресурсная функция, которая направлена на обеспечение городов мигрировавшей из села рабочей силой (прежде всего для занятия рабочих мест, не востребованных горожанами), использование в городских организациях трудоспособного сельского населения, проживающего в пригородах, а также на привлечение трудоспособного сельского населения для работы в организациях (филиалах), размещаемых в сельской местности городскими хозяйствующими субъектами;
• жилищная функция, которая направлена на размещение на сельских территориях жилых домов граждан, имеющих доходное занятие в городе, а также на предоставление им в пользование объектов сельской социальной и инженерной инфраструктуры.

 

Целями государственной политики в области устойчивого сельского развития на период до 2020 года являются:

• создание благоприятных социально-экономических условий для выполнения селом его производственной и других общенациональных функций и задач территориального развития;
• устойчивый рост сельской экономики, повышение эффективности сельского хозяйства и вклада села в экономику страны и благосостояние российских граждан;
• повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения, а также приближение села к городским жизненным стандартам;
• замедление процесса депопуляции, стабилизация численности сельского населения и увеличение ожидаемой продолжительности жизни;
• сохранение и приумножение культурного потенциала села.

 

Реализация государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий предполагает рост ресурсного обеспечения развития сельских территорий на базе укрепления аграрного сектора, диверсификации и развития всей сельской экономики, повышения налогооблагаемой базы сельского развития и финансовых основ местного самоуправления, общего экономического роста и усиления государственной поддержки села в рамках предлагаемой к разработке федеральной целевой программы устойчивого развития сельских территорий на 2014 - 2017 годы с учетом ее пролонгации до 2020 года.

 

Представляется целесообразным вопросы устойчивого развития сельских территорий выделить в самостоятельную статью Федерального закона "О развитии сельского хозяйства",  в которой уточнить понятия "сельские территории" и "устойчивое развитие сельских территорий", определить цели и задачи государственной политики в сфере устойчивого развития сельских территорий.

Важной составляющей программы станет расширение несельскохозяйственной занятости населения.

В целях правового обеспечения эффективного государственного регулирования устойчивого развития сельских территорий необходимо внести изменения в земельное, лесное, водное, градостроительное, жилищное законодательство Российской Федерации и иные сферы законодательства Российской Федерации  (регулирующее деятельность субъектов естественных монополий в сфере связи, транспорта, энергосбережения и иных сферах),  в части регулирования устойчивого сельского развития.

Отдельным важным направлением является разработка природоохранной законодательной базы, усиление административной, уголовной и имущественной ответственности за причиненный ущерб окружающей среде.

 

 

 

5. Принят закон о сельскохозяйственном страховании. Какие в нем новации и что он дает  непосредственно сельскохозяйственному товаропроизводителю?

 

 

Принятие указанного закона будет способствовать созданию эффективной системы агрострахования для предоставления сельхозтоваропризводителям страховой защиты. Это должно обеспечить финансовую устойчивость и экономическую стабильность АПК, а всех нас - качественными продуктами отечественного производства.

Сегодня уже можно сказать, что психологический барьер сельхозтоваропроизводители уже преодолели и пришли к пониманию того, что страхование агробизнеса – это нужно и важно для них. Потому что без страхования АПК невозможно будет развивать кредитную систему. И на это надо обратить особое внимание. А также, важно очистить страховое поле от нерадивых компаний, провести жесткую аттестацию страховых компаний и создать условия прозрачной конкурентности. Оставить только тех страховщиков, которые выполняют заявленные обязательства и уважают права своих клиентов.

Стратегическая цель закона - защитить с помощью страхования государственные инвестиции, освободить бюджет от необходимости тратить средства на компенсацию ущерба от погодных катастроф, и  в конечном счете, использовать поддержку страхования в сельском хозяйстве как один из эффективных способов развития сельскохозяйственного производства, который разрешен ВТО,  снизить стоимость страхования и увеличить площади застрахованных земель.

 

• Форма страхования это перечисление страховщику уполномоченным органом 50% от начисленной страховой премии за счет средств федерального бюджета на основании заявления сельскохозяйственного товаропроизводителя.
• Объем государственной поддержки будет определяется ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете. 
• Страховая сумма в договоре сельскохозяйственного страхования устанавливается в размере не менее чем 80% страховой стоимости урожая с/х культуры, посадок многолетних насаждений, с/х животных.
• Предусматривается создание Фонда компенсационных выплат формируемого за счет отчислений страховщиками части полученных страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования.
• Размер таких отчислений  не может быть менее чем 5% от полученных страховых премий.   

 

Справочно:

В 2010 году из 83 субъектов РФ в программе сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой приняли участие 61 субъект и 49 страховых компаний. Количество хозяйств, заключивших подлежащие субсидированию договоры сельскохозяйственного страхования, сократилось по сравнению с 2009 г. на 31,7% и составило 3 919 хозяйств. Общая сумма субсидий на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая и посадок многолетних насаждений составила в 2010 г. 4,3 млрд. рублей. При этом за счет средств федерального бюджета было выделено 3,5 млрд. рублей. В 2011 году на государственную поддержку страхования выделено 5 млрд.руб.,  проектом бюджета на 2012 год предусмотрено  направить на эти цели 6 млрд.руб.